年中国行政学研究综述

行政学是一门具有众多理论流派、多学科交叉、理论联系实际的科学，其涉及的研究领域和研究主题十分广泛。2015年中国行政学的研究依然体现出了这样的特点，研究的面向很多，取得了大量研究成果，学者们聚焦的热点问题主要有国家治理现代化研究、公共服务研究、新型城镇化研究、国家智库研究、公共危机治理研究、大数据时代的政府改革与创新等。本文拟着重从上述六个方面对2015年度中国行政学研究做一简要的综述，以供学界参考和指正。

一、国家治理现代化研究

党的十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的新论，首次在党的历史性文献中明确提出了“国家治理现代化”的理念，十八届四中全会又作出全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的重大战略决策，与之相关联的一些热点问题成为国内学界关注的焦点，引发了讨论的热潮。在上个年度中，学者们对国家治理现代化的内涵、评价标准、现实障碍等问题已做了比较深入的研究，而在2015年，大家则是围绕着国家治理现代化的价值旨趣、国家治理现代化与依法治国的关联度、国家治理现代化与多元共治的互动关系、国家治理现代化与执政党建设科学化等问题，进行了多角度立体式的探讨，取得了丰硕的研究成果。

（一）国家治理能力现代化的价值旨趣

在新形势下，执政党站在党情、国情、世情的角度，顺应时代发展要求，直面全球治理的挑战，做出国家治理现代化的重大战略决策，那么这一战略选择的价值旨趣是什么？换句话说这一选择的战略意义何在？学者们从不同角度给予了回应。肖滨认为，从国家与外部治理主体的关系看，中国国家治理现代化回应的现实挑战是如何实现在执政党统领格局下多元主体有序的协同治理。包心鉴从国家制度和国家治理层面，推论出国家制度现代化和国家治理现代化的根本依据在于能否确保人民真正享有管理国家和社会的主人权利。郑丽平从制度现代化和国家治理现代化关系角度，认为国家治理现代化对于完善中国特色社会主义制度体系关系重大，而完善的制度体系是实现国家治理现代化的重要前提，这一重大战略举措，深刻反映了党对制度现代化规律的深刻把握，实现了党对制度现代化认识的新飞跃。燕继荣从国家制度与国家意志的适切性这一命题着手，提出应该依据现代国家采用的结构分化原则，依照整体和部分的关系原则，保证中央集权和地方自治的协调，认为这是现时段国家制度设计的重点，今后要推进国家治理现代化，就应考虑在既有国家制度基础上如何落实这一原则。

（二）国家治理现代化与依法治国的关联度

十八届四中全会《决定》确立了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的全面推进依法治国总目标，围绕全面推进依法治国在国家治理现代化的历史定位，学者们从不同的角度进行了解读，包心鉴认为制度与法治是国家治理的基本支撑和基本方式，我国现阶段的现代化进程，正面临着既要提升制度现代化水平、又要加快法治现代化步伐的双重任务。齐卫平通过分析法治在国家治理现代化中的作用和影响，指出了我国目前治理现代化遇到的诸如宪法和法律的权威不足、权力监督机制不完善等问题，认为治理现代化就是把制度建设和人的建设两者结合起来，现代化的制度需要现代化的人来执行，现代化的人的所作所为需要现代化的制度来约束，国家治理现代化的根本目的是实现用法治思维改造公共权力的运作方式、规范公权行为，让法治成为国家治理的一种方式，使法律能够在治国理政过程中解决政治、经济、文化、社会、生态各领域的具体问题，一点一滴地积累起法律的权威，即在日常生活中实现用法律语言来改造公共话语体系，用法治价值塑造执政理念，同时用法治的方式来影响社会治理。李琨则以法治思维重点关注了基层治理现代化问题，认为新型城镇化建设需要调整个体之间、个体与集体、个体与政府之间的利益关系，不仅要通过一系列的制度创新积极引导各种社会资源的合理配置，更需要法治平等地保障社会主体的发展权、受益权等，最终实现城乡均衡协调发展的目的，其还通过分析法治建设在新型城镇化建设的制度创新过程中的作用，提出了“制度创新与法治建设是推动新型城镇化建设的双擎”的观点。

文章来源：《陕西行政学院学报》 网址: http://www.sxxzxyxb.cn/qikandaodu/2021/0419/561.html