关于公务员正规化培训的网络建设问题

　　《华东经济管理》一九九八年第三期(总第57期)关于公务员正规化培训的网络建设问题□　周业柱　　公务员培训网络是指承担国家公务员培训的管理和施教机构为提高培训水平,充分开展交流合作而构成的有机整体。建立公务员培训基地网络系统,是国家公务员培训向法制化、科学化、系统化、正规化发展的重要保障。加快公务员培训网络建设,合理规划和科学安排国家公务员培训的课程设计、教学、科研、师资建设和经费基地,做到资源共享、交流协作,必将有力促进国家公务员培训正规化进程,推动国家公务员培训工作进入一个新的、更高的发展阶段。一、网络建设是国家公务员正规化培训的重要保障公务员培训网络的形成,既是国家公务员正规化培训的标志,又是其高效实施的重要保障。就当前国家公务员培训实际来看,建立公务员培训网络的意义在于:首先,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,迫切需要有完整而系统的公务员培训网络。将国家行政管理作为一门专业正式提出,是党中央对国家行政管理工作的高度重视和科学认识,这里特别提出国家行政管理干部队伍的专业化问题,既充分反映了邓小平理论中干部队伍专业化的思想,又反映了经济和社会发展对行政管理干部队伍提出的客观要求。实现国家行政管理干部队伍专业化,是一项系统复杂的工程,其中强化行政管理的专业意识和观念,推广普及行政管理专业知识,帮助国家公务员掌握行政管理专业技能是极其重要的工作手段。必须通过建立公务员培训网络,对各级各类公务员进行全面普及行政管理知识与专项行政管理业务技能提高相结合的正规化培训,才能适应建设高素质专业化的行政管理干部队伍建设的需要。其次,国家公务员培训水平的提高,迫切需要公务员培训网络做保障。由于各地区经济和社会发展水平不一致;加上不同行业与部门之间的工作性质、所需行政管理专业知识与技能各不相同,使得对国家公务员正规化培训的水平难以一致。同时受师资水平与信息交流等因素的限制,一些地区或部门国家公务员培训的效果难以得到保障。因此,通过建立公务员培训网络,各培训管理与施教机构之间充分交流信息,密切合作,资源共享,使得各地区、各部门公务员正规化培训的师资、教学设计、组织实施等能充分发挥整体优势,确保公务员培训整体水平趋于一致。再次,各级各类培训管理和施教机构之间充分交流,资源共享,迫切需要健全的公务员培训网络系统。目前各级各类公务员培训管理和施教机构,由于各自职责分工不同,除管理机构在培训政策、管理制度方面因工作业务关系而有一定的交流外,培训管理机构与施教机构之间、施教机构彼此之间的交流则很少。尤其是施教机构之间,更加缺乏交流。在师资培养、教材建设、课程设计、教学管理、教学研究、教学评估和教学方法等方面,因没有较顺畅的培训网络系统作载体,使得彼此之间信息传递难以顺畅进行,严重影响了各自所承担的国家公务员培训工作的质量。由此,各级各类公务员培训管理和施教机构都迫切需要进行广泛、及时、有效的交流与合作,都迫切希望尽快建立国家公务员培训网络系统。二、建立国家公务员培训网络系统的基本构想建立国家公务员培训网络系统是项全新的、复杂的系统工程,结合现阶段各类培训机构开展公务员正规化培训的实际,为全面提高各级各类公务员正规化培训水平,就国家公务员培训网络建设做如下构想:(一)建立网络的指导思想和基本框架。建立国家公务员培训网络的指导思想是:以邓小平人才人事理论为指导,共同探讨社会主义市场经济条件下国家公务员培训的新思路、新方法,交流培训经验和师资,总结培训规律,开展协作培训,以最有效地利用有限的培训资源,推动国家公务员正规化培训的全面发展,为建设高素质专业化行政管理干部队伍做出贡献。国家公务员培训的网络载体是:国家公务员培训工作协会。就省级公务员培训网络来说,其具体组成是:在省级政府人事部门的指导下,以省级行政学院为“龙头”各地、市培训基地和省级各直属机关干部院校为主体,相关高校和科研,院所为外延,形成系统的公务员培训网络。省级行政学院为“牵头”单位,公务员培训网络办事机构设在省级行政学院内,由其负责整个培训网络的日常事务的管理;地、市综合性培训机构(行政院校)和省级直属机关各干部院校为主体,成为?92?理事单位;相关高校和科研院所为会员单位。作为培训网络主体的各类行政院校或公务员培训中心,必须是由省级政府人事、编制部门审批或备案同意,具有公务员培训资格的培训基地。(二)培训网络的运行程序和内容。省级国家公务员培训网络以省级行政学院为中心,以各级各类公务员培训实施机构为主体,各相关高校和科研院所为外延。形成中心指导主体、外延渗透主体、主体反馈中心和外延的运行程序。具体说来,就是指省级行政学院在省级政府人事部门的指导下,就各级各类公务员培训实施工作设计出较科学合理的方案,在教案、教材、教法和师资等方面对各网络主体实施指导并予以帮助;相关高校和科研院所利用各自优势,从各不相同的专业学科为公务员专门业务培训或专业技术人员继续教育提供师资、教材或直接承担培训任务,向网络主体渗透并提供服务;各网络主体充分挖潜,在网络中心的指导帮助和网络外延的渗透服务下,认真组织,精心实施培训,并将培训效果及时反馈给网络中心和外延,以使整个网络能在运行中调整,统筹协调网络中各培训主体的组织实施工作,促进国家公务员正规化培训的全面开展。公务员培训网络运行的内容主要包括:(1)信息交流。包括有关国家公务员培训的动态与发展趋势;需求调查与课程设计方案;教学改革和科研成果内容;教学资料和教材;培训经验与体会等。通过网络传递,相互交流信息,增进彼此了解。(2)团结协作。在国家公务员培训的需求调查、教材编写、案例采集、社会调查、科研项目等方面,通过网上交流和信息反馈等,及时联系,密切配合,团结协作,利用网络整体优势,全方位地提高协作水平。(3)师资培训。以省级行政学院为核心,依托相关高等院校和科研院所,对承担国家公务员培训授课任务的教师,分门别类地进行系统培训,帮助其开阔思路、更新观念、完善方法、提高水平。(4)优化资源配置。通过网络运行,对国家公务员进行分级分类培训。各地针对不同的培训任务和培训对象,有针对性地利用既有培训资源或依托其他培训基地,尤其是在培训师资上,可以相互调剂,做到师资共享,以避免盲目投资,低水平重复,达到优化资源配置的整体效果。(三)建立培训网络的基本步骤。首先,全面分析评估、认定培训资格。根据各地经济和社会发展需求以及《国家公务员培训暂行规定》等法规要求,政府人事部门组织力量对各级各类公务员培训机构进行客观公正的评估论证,以确定其是否具备国家公务员培训资格。评估考核的主要内容是各培训机构的基建规模、师资队伍、图书资料、教学管理水平等。其次,建立国家公务员培训网络实体。省级国家公务员培训网络实体应设在省级行政学院内,其办事机构由通联组、教学管理组、师资培训组、后勤保障组、学科建设组等组成,在网络管理委员会的领导下开展各项管理工作。再次,制定网络管理章程,规范网络运行程序。各网络主体和各外延单位,必须充分讨论、协商,制定管理章程,严格按章程要求,规范有序地开展各项网络协调、团结协作的公务员培训活动。三、省级行政学院作为省级培训网络的“龙头”所面临的任务根据《、《国家公务员培训暂行规定》1996-2000年全国干部教育工作纲要》等文件精神,省级行政学院是省级国家公务员培训网络的“龙头”单位。为充分履行有关文件及省级政府赋予的职责,发挥“龙头”作用,省级行政学院必须下功夫抓自身建设,勤奋努力,积极探索国家公务员培训的科学规律,掌握教学、管理和科研的过硬本领,指导幅射省级公务员培训网络各主体正常有效地开展公务员培训工作。具体来说,在国家公务员培训网络建设工作中,省级行政学院要努力提供以下服务:一是课程设计方面。积极开展各级各类公务员培训需求调查,针对不同类型的培训对象,科学论证,精心设计培训课程,并将业已成型的课程设计方案及时作网上交流,对其他主体予以有效指导。二是教材和教学大纲方面。联合各网络主体和外延单位在教材编写方面进行协作,选调科研理论水平高,实际经验丰富的专兼职教师、领导和专家参与教材编写,提高教材建设水平。同时,对各门课程的教学大纲组织精心编撰和科学论证,使各网络主体能准确把握教学大纲的指导思想和核心内容,具体组织教师规范施教。三是在师资建设方面。通过举办专项师资培训班,开展教学研讨会,为网络主体培训公共课程教师,选派教师赴网络主体授课等,普及现代成人培训理论与方法,提高部分课程的授课水平,推动各网络主体国家公务员正规化培训工作顺利开展。四是在科研方面。积极捕捉国家公务员管理、行政管理活动发展动态,组织各网络主体和外延单位开展协同研究,并在各院主办的学术杂志上开设《公务员培训专栏》提供层次高、学术,性强的科研理论基地,推动各地行政管理、国家公务员管理科研活动的全面发展。五是积极开拓方面。积极努力,多方联系,争取和有关院校联合举办“公共行政管理”(MPA)本科班、硕士班等学历教育,为各网络主体培养行政管理高层次专业人才,以提高国家公务员培训专业化水平,为造就高素质专业化行政管理干部队伍提供服务。(作者单位:安徽行政学院)[责任编辑:许跃辉]?93?

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