深耕南粤大地扎实推进基层治理创新广东基层治

为深入推进广东基层治理创新与实践，提高国家治理能力和治理水平，由中共广东省委党校(广东行政学院)行政学教研部(公共服务标准化研究中心、公共政策统计与分析研究中心)承办的“广东基层治理创新学术研讨会暨首届广东省党校(行政学院)系统公共管理学术年会”于2019年7月11日上午在广东省委党校举行。中共广东省委党校(广东行政学院)常务副校院长杨汉卿出席会议并致辞，副校院长方真，副巡视员陈述、刘冬松出席会议。来自广东省党校(行政学院)系统的30余名专家学者参加了此次研讨会。

杨汉卿在致辞中指出，深化对基层治理创新理论和实践的交流研讨，是贯彻落实校(院)“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要举措。他指出，中国共产党自成立之日起，就把改造社会、创新社会、为人民谋福利作为奋斗目标，如今中国特色社会主义进入新时代，广东发展也站到了新的历史起点上，应努力贯彻落实习近平总书记对广东提出的“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的工作要求。杨汉卿强调，基层治理是社会治理的基石，是加强社会建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党校(行政学院)作为党的理论研究和理论创新的重要阵地，必须深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理创新的重要论述精神，深化对基层治理创新的研究，为党委政府决策和基层治理创新实践提供理论支撑和智力支持。

与会专家学者紧紧围绕“广东基层治理创新”这一主题，从党建引领基层治理、基层治理与乡村振兴、营造基层治理格局、基层治理现代化、基层治理前沿等五大领域进行了深入交流。

中共汕尾市委党校布晓青副教授认为，实现“基层治理走在全国前列”必须党建先行，以基层党建创新引领基层治理创新。他认为，保证基层治理的正确方向，需要基层党组织强化政治功能、发挥引领作用；消除基层治理的薄弱环节，要求基层党组织完善工作架构、扩大有效覆盖；保证基层治理有序推进，要求基层党组织强化建章立制、确保规范运行；深化基层治理具体实践，要求基层党员干部提升法治修养、依法规范履职。在新时代以基层党建创新引领基层治理创新，需要加强支部书记队伍建设、加强基层党员队伍建设、增强基层党组织的整体功能、依托党建信息化平台提升基层治理效能。

中共惠州市委党校沈晓辉以惠州市龙门县山下村“两规三联一法”基层治理模式为案例，对乡村振兴与乡村治理体系构建问题进行了探讨。为加强基层治理体系建设，构建良性运转的乡村秩序，需要对包括多元主体参与平台、现实与网络平台、社会组织在内的治理主体和资源进行总体性整合，科学构建以依法治国为主的价值取向与发展理念、科学设计基层治理体系的内容体系、科学规划基层治理体系的长远蓝图以重构改革与发展的基层秩序，此外，党委政府还必须加强对参与制度建设、保护性制度建设以及合作互动制度的顶层设计和制度供给。

中共广州市委党校万玲副教授从整体性治理理论的视角切入，认为当前营造共建共治共享社区治理格局的现实困境主要包括：社区文化建设层次单一，缺乏广泛的认同和凝聚力；社区居民自主性不强，责任意识有待进一步提升；社区社会组织能力不足，三社联动有待进一步加强；社区民主协商机制有待进一步规范。为走出这些困境，万玲提出要以党建为引领，着力打造区域党建工作新格局；以特色空间和文化为载体，着力重塑社区邻里关系；以三社联动为纽带，着力整合更广泛的社会资源；以规范议事机制为依托，着力调动居民参与的积极性。

中共广东省委党校陈晓运副教授认为，外部协同和内部整合方式没能根本改变城市基层治理的模糊性，提出城市基层治理可借助技术治理的方式，运用信息技术建构数字治理平台，从“管人”转向“管数”，实现清晰治理。清晰治理主要有精治、智治和共治三个特征。沿着技术治理的路径，建设基础设施，集成政府部门网络、社会治安探头、社区网格队伍、屋租门禁等各类手段获取信息，实现智慧平台在社会感知、执法调配、管理评估上的可读取可视化管理。

中共广州市委党校黄丽华教授认为，从国家—社会关系视角来看，创新社会治理的核心是要处理好维稳与维权、秩序与活力两对关系。在中国的行政管理模式下，压力逐级向基层政府乃至村居自治组织传导，导致基层的责任与能力不匹配和基层的形式主义问题。基层治理创新的未来路径应由政府主体、自上而下、行政手段的基层管理格局向治理主体多元化、责任机制多样化的基于合作共治的多中心基层治理格局转变。

文章来源：《陕西行政学院学报》 网址: http://www.sxxzxyxb.cn/qikandaodu/2021/0226/519.html