日本应急管理培训对我国党校（行政学院）培训 - 陕西行政学院学报杂志社投稿

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日本应急管理培训对我国党校（行政学院）培训

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摘要：

我国是自然灾害多发国家，随着经济社会的发展进步，财富愈发集中，人口愈发密集，自然灾害的复杂性、衍生性、严重性不断增加，我国已经成为受自然灾害影响最严重的国家之一。［1］在社会安全方面，我国国内改革进入攻坚期和深水区，各方面利益的协调难度增大，面临着社会矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。在安全生产方面，虽然近年来整体形势稳定向好，但仍处于脆弱期、爬坡期，导致安全事故的深层次矛盾未能根本解决，安全生产源头性、基础性问题依然突出，特别是煤矿、危化品等行业长期积累的系统性安全风险加剧，给安全生产带来很大压力。自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等各类突发事件对国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全带来广泛和深远的冲击，构成重大潜在威胁。

面对维护社会安全稳定的繁重任务，我国各级党委政府以总体国家安全观为指导，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，不断提高应急管理水平和灾害防治能力，在防灾减灾救灾、维护群众安全和社会稳定方面取得了显著成绩。但由于我国应急建设起步较晚，各级党员领导干部处置应对突发事件的能力和经验仍显不足，培训学习的需求十分迫切。作为培训党员领导干部的重要渠道和主要阵地，党校（行政学院）的应急管理培训水平对领导干部的应急管理能力有着最为直接的影响。目前，中央和各省级党校（行政学院）大都设立了应急管理培训中心（部），应急管理培训工作逐渐步入正轨，在推进应急管理体系和应急管理能力现代化方面发挥着越来越重要的作用。但由于应急管理培训研究还处在起步阶段，在教育培训的组织体系、课程体系、人才队伍和硬件建设等方面的探索不足，经验积累不够，培训效果有待进一步提升，借鉴日本等发达国家在应急管理及培训方面的先进经验很有必要。

日本是一个地震、台风等自然灾害多发频发的国家，在经济社会发展过程中也曾爆发诸如东京地铁沙林毒气事件、四日市哮喘病事件等社会突发事件。在频繁地处置应对自然灾害和突发事故的过程中，日本逐步建立起一套极为全面、完善、实用的应急体系，在应对自然灾害、公共卫生与社会安全突发事件等方面理念先进、体系健全、机制完善，特别是在应急管理培训方面体系完善、覆盖面广，实现了应急管理培训的专业化、常态化、普及化。日本相对成熟的应急管理培训体系和在实践中积累、总结的经验十分值得我国学习、借鉴。

一、日本应急管理培训体系

2011 年爆发的3·11 大地震是日本地震观测史上震级最大的地震，这次地震还引发了巨大的海啸和严重的核泄漏事故。这一罕见的叠加灾害给日本造成了巨大的人员伤亡、建筑物毁坏和群众恐慌。但日本从中央到地方政府能快速启动应急反应，专业救援人员和普通民众可以有序开展救援和自救，与日本运转良好的应急管理体系密不可分，其中应急管理培训体系作用的发挥也毋庸置疑：正是由于平时大规模、高频率的培训、体验和演练，从专业救援人员到普通民众在灾难来临时可以冷静反应、理性应对，相对从容地开展救援和自救活动。

应急管理培训是应急管理体系中的必要组成部分和重要环节，在发挥应急管理体系效用、提升应急管理人员技能水平、提高民众应急意识和自救能力等方面起着决定性作用。日本高度重视应急管理培训，在应急管理培训的体系构建、课程设置、组织实施等方面做了大量的研究与实践，特别是在经历了阪神大地震等重大灾害后，不断进行培训体系变革和改进，积累了丰富的经验，逐步探索出了符合本国需要、组织机构设置合理、培训课程设置精细、学习演练贴近实战、民众和志愿者普遍参与的应急管理培训体系。

（一）应急管理培训组织体系健全完善

健全完善的组织体系是应急管理培训工作顺利开展的基础和载体。日本采用中央、都道府县、市町村三个层级的行政管理体系。根据这一组织结构，日本在全国范围内对警察、消防等重要应急力量都设立了相应的专业培训机构，并根据各级职能责任做出了相应的应急培训目标和要求，制定了相应的培训计划。通过机构编制法定化、制度规定法制化、经费预算专项化，构建了健全完善的培训组织体系，实现了培训的正规、有序、健康发展。以日本的消防培训体系为例，日本消防部门自1948 年脱离警察部门成为独立的行政机关后，承担起了以警防、防灾、预防和急救为主要内容的职能任务，逐步成为日本应急管理的中坚力量。日本的消防培训体系健全，在培训机构设置上，总务省消防厅设有日本消防大学，所有都道府县也都成立了消防学校，作为消防人员培训的最重要渠道。同时，从国家层面制定了消防学校系统的课程纲要，由消防大学、消防学校具体实施。此外，各个都道府县均建有防灾教育中心，作为培训体系的辅助和补充，通过设置体验、训练设施为市民提供救援和自救培训。比如京都府的防灾教育中心开设了面向公众的防灾减灾培训课程，为市民及参观者提供以亲身体验和感受为主的教育培训，包括灭火器材使用、烟雾躲避、楼宇消防通道逃生、防风防水等体验和培训项目。

文章来源：《陕西行政学院学报》网址: http://www.sxxzxyxb.cn/qikandaodu/2020/0801/375.html