创新县级行政学院公共部门人力资源培训思考

在全面深化改革的今天，中国的公共部门也开始探索适合于组织战略发展需求的人力资源管理模式，思考多样化的人力资源管理模式以应对日益复杂的社会环境。 党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度。手段要靠推进国家治理体系和治理能力现代化。而公共部门人员的能力现代化直接影响国家治理体系和治理能力的现代化建设，只有尽快把我们各级干部的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转，才有可能实现我们的全面深化改革的总目标。因此，公共部门人力资源培训尤为重要。 一、转变政府职能，加强县级公共部门人力资源培训 党的十八大明确提出“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，国务院总理李克强在不同场合多次强调理清和理顺政府与市场、社会之间的关系，市场能办的，多放给市场，市场可以做好的，放心交给社会，政府管住、管好该管的事。 1．建立统一、高效的培训管理机构 组织部和人力资源社会保障厅是公共部门人力资源培训管理的两个管理机构，组织部以管理党校为主，人社厅以管理行政学院为主。两个公务员培训的管理管理机构，既相互区别又相互交叉。两者的不同点表现为，培训对象不同，在市县级人社局的培训对象只限于政府机关招录的各类公务员身份的人员，而组织部的培训对象不仅包括公务员而且还包括党管的各类行政人员，包括选调生、大学生村官等。两者的交叉点则表现为，从职位安排来看，在人社局长兼任组织部副部长，统一接受党委的领导;从培训对象来看，组织部管理的培训对象则包含着政府机关的领导干部;从被管理机构来看，党校和行政学院是一套机构两块牌子，但是分工不同。正是这种分工不同，使得党群系统的一般公务员成为被培训忽视的群体。能否在市县基层公共部门人力资源培训事项按照由党委组织部门统一管理的原则，由党委组织部门全权负责公务员培训机构的管理，负责管理全部公务员队伍的培训工作，真正把“党管人才”原则和党的各项干部政策落实到位。 2．加强现代化的公共部门人力资源培训载体建设 加快公务员培训载体建设，是县级公共部门人力资源培训工作改革发展的需要。目前，党校是县级公共部门培训的主要载体和基地。党校的培训承载能力十分有限，现有的培训基地无论是从数量上，还是从设计上以及承载能力上，都远远满足不了县级公共部门人力资源的全员大规模的培训要求。所以，在拓展现有以党校为主的培训载体的基础上，还要加快建设现代化的培训基地。在建设培训基地中，应该充分考虑服务对象的特点，市县的实际情况，来设计符合本地特色的培训基地，还要考虑培训基地后期的市场化运作，降低建设成本，提高利用效率，避免资源浪费。 3．整合培训组织队伍，改善培训质量 在管理部门、培训组织、用人单位、公务员之间要形成双向选择或多项选择的竞争，建立统一标准的地方各级以党校、行政学院为主体培训组织，引导社会包括国民高校在内的培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展。通过形成一种紧迫感和危机感，迫使培训机构提高培训质量，推进县级基层公务员培训市场化进程，做好公共部门人力资源培训工作。 4．向社会购买培训服务，缓解政府压力 由于公务员培训需求日益多元化，单独依靠县级政府独自提供所有的培训工作的难度越来越大。这种难度表现在，仅仅依靠现有机构和人员，很难全面满足培训工作的实际需求，也难以全面提供有针对性的培训。应该鼓励县级公共部门相关培训应通过向社会购买的方式解决各种培训问题，缓解压力。 5．多方合作办培训，推进转变县级政府职能 改变以前计划经济时代的政府主导性发展战略，不再由政府大包大揽文化，主要加大引导力度，逐渐形成符合市场经济体制的发展模式，确立市场主导性的发展思路。通过购买培训服务从具体的培训工作中脱离出来，从培训工作的唯一提供者转变为规划者、资金保障者、合作者、激励者与监督者，促使县级政府进一步向精简、高效的有限政府转变。通过承接政府购买培训服务，社会组织能够找到更大的生存和发展空间，对全面建成小康社会、市场竞争的形成、社会矛盾的缓解都具有重要价值。 二、更新培训理念，提高公共部门人力资源培训工作的认识 公务员培训制度是我国公共部门人力资源培训的重要组成部分，加强公共部门人力资源培训在推进治理体系现代化，转变政府机关作风，提升公务人员能力现代化等方面具有不可替代的作用。要紧紧围绕“以人为本”，要牢固树立加强对公务员培训就是对创建学习型、服务型、创新型政府的一种长远投资，公务员参加培训不仅对个人长远发展有利，而且对政府乃至整个国家都有利。 1．保障公务员权益，提倡终身培训理念 在对公务员培训过程中，要树立正确、现代的培训观念。在公务员培训工作中要解放思想，更新观念，引入人才开发、终身培训的新理念。要结合人才开发理念为公务员提供终身教育的机会，有组织、有计划地进行各种培训，以适应现在和未来工作的需要。只有树立了终身培训(学习)的良好观念，将学习贯穿其人生的全过程，才能不间断地提供优质的人力资源，才能最大限度地调动公务员的积极性和创造性，在促进政府组织的发展的同时，也保障了公共部门公务员受培训和自身能力与时俱进的权利。 2．树立培训投资收益率理念，实现公务员能力升值 公务员培训实质上是政府组织的一项关于人力资源管理的投资活动，这需要投入大量的精力、人力、物力。公务员培训投资特点体现在长期投资上，投资效果在短期内难以发现，但它所产生的效益是巨大的、长期的。县级公务员在公共管理“第一线”履行着国家行政管理的职能，是我国重要的人力资本。增强对公务员培训的投资收益认识公务员培训作为一种投资活动当然要注重投资收益率。这就要求政府在公务员培训管理上要提高资金的利用率，培训需求分析、培训经费的实际运用，以及培训的绩效考核等一系列工作上规范管理，真正实现公共部门人力资源升值，进而客观实现国家治理能力现代化。 3．树立依法培训意识，奠定依法培训工作的法制基础 根据各地的实际情况和特点，结合《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员培训规定(试行)》等法律法规，出台适合公共部门人力资源培训的相关实施细则，确定有地方特色的培训基本原则、基本程序，使省、市、县级公务员培训能够做到有法可依，有法必依，提高培训工作的实效性，奠定依法培训工作的法制基础。在完善公务培训立法工作的同时，要在实际工作中大力宣传和学习相关的法律法规，让培训管理机构、培训机构及受训人员深刻领悟依法培训的重要性和必要性，真正做到依法培训。 三、理顺公共部门人力资源培训管理体制，培养高素质的专兼职师资队伍 要通过健全培训管理机构，固定培训场所，提升培训师资，加大培训投入等措施来进一步完善县级基层公共部门人力资源培训管理体制。 教师是公务员培训效果的关键因素之一，要培养高素质的公务员，就必然要形成一个高素质、高水准的培训师资力量。公务员培训教师的任务不是高校教师教育学生单一学科知识，而是为学员提供学习手段、学习平台、资源和环境，学员是培训的主体，教师起主导的作用。因此，市县级党校(行政学院)要以创新的精神、创新的思路、创新的举措，积极的研究和探索县级基层公务员培训师资建设的新途径、新方法，以便早日形成一支政治理论强、作风严谨、业务能力精的专职和兼职教师队伍。如何提升教学的质量成为培养高素质师资队伍的关键: 1、首先要保持市县级党校行政学院教师的稳定性和职业性，不能再让党校行政学院的教师身在体制外，肩挑党国重担。“党校姓党，党校的教师姓党。”建议在各级党校行政学院教师实行技术类公务员编制，同时保持相应专业技术职称来保障党校教师姓党的政治性和专业权威性。 2、干部经历的丰富性、需求的差异性、知识的多样性，决定了承担干部培训的师资也应该是多样的。要加大对县级党校现有教师的培训力度，通过多种途径、想方设法的提升现有师资力量。可以通过选派到上级机关进修培训、下基层挂职锻炼等途径，提高他们实际工作能力和理论水平，促进理论与实践相结合。目前，在很多地区的省市一级的党校(行政学院)都在逐渐形成定期安排一定数量的教师下基层，去县级、乡镇级的行政单位去担任一定的职务(多为副职)，教师将自身的理论知识和现实问题相结合，这样就能有利于教师在今后的培训中避免纸上谈兵，有利于教师增加培训的吸引力，促进培训师与学员之间更好的交流。 3、要多途径吸引教师，解决县级公共部门人力资源培训优质教育培训资源的不足。通过制度性各级党校行政学院的人员互动，县级基层党校吸引将上级优质的教育培训资源向县级基层党校倾斜，同时邀请各地中高级政府领导干部和学科领军人物担任县级公务员培训的兼职培讲师，把他们成功的经验传授给学员，从优秀学员里面发掘适合担任某一领域培训人员，让他们在以后的培训活动中担任兼职的角色，有利于调动学员的积极性，也可以大大降低培训的成本，学员担任讲师，是对学员的激励，也是有利于学员之间的交流，使得培训的氛围更加和谐。 4、建立健全县级基层公共部门人力资源培训工作经费的投入机制 培训工作经费的使用与管理，是确保培训工作顺利开展的先决条件。按照中央规定，要求把基层公务员的教育培训经费列入各级地方政府的财政预算，加大培训经费的投入，保证培训工作的需要，并加大监督检查力度，确保经费及时到位、合理有效使用。目前，各级公共部门人力资源培训经费来源的渠道主要是以政府的财政支出为主体，要积极吸引社会各类非营利组织基金参与，涉及学历教育培训，鼓励适当的受训个人投入为补充。 四、科学设置培训内容，提高公共部门人力资源培训工作的实效 培训内容的设置要将部门的需要，岗位的需求，个人的期盼有机的结合起来，使培训的内容接近发展实际，贴近干部需求，体现时代特色。实践证明，注重培训内容设计的针对性和实效性，是培训内容创新的切入点和着力点，是保证公共部门人力资源培训成效的关键。公共部门人力资源培训内容的主要问题集中表现为，培训内容与当前中心工作和现实需要相脱节。所以，我省市县级基层公共部门公务员培训应该因材、因地、因时、因需施教，组织专业队伍，快速编写针对具体县域文化，经济和现实问题的培训教材，随时根据环境条件变化而更新，真正将培训内容与培训人员的能力素质、职位发展、部门需求相结合，切实增强培训的针对性和实效性，努力克服当前培训工作中普遍存在的应用性不足和弊端。 1．根据被培训人员的实际需求，积极革新公共部门人力资源培训内容 要努力建立和完善公务员能力素质模型，结合需求调研，为不同类别不同需求的公务员制定年度培训计划，实现组织需求、岗位需求和个人需求有机结合，要建立健全培训需求调研制度，有针对性地研究制定培训计划和培训方案。培训工作一定要进行调查研究，通过定性和定量研究来认真分析公务员的培训需求，以公务员能力素质提升为目标，以公务员培训效果的提高为重点，围绕公务员的培训需求，来设计培训内容，要做到务实管用，讲究方法。 2．要与党和政府当前的中心工作相结合，丰富培训内容 培训内容要紧跟时代步伐，围绕当地县县委、县政府当前的中心工作和当前社会的热点难点问题，有针对性地调整和创新培训内容，并坚持实用、有效、精简的原则，围中心工作、公务员的实际工作需要，围绕不同发展时期的需要来设计。同时要围绕当地在改革发展稳定的进程中出现的热点、难点问题和人民群众高度关注的焦点问题，有针对性地创新培训内容。 3．尊重公共部门人力资源培训的客观规律科学地创新培训内容 由于特殊的受训对象，严格的受训要求，使得在构架公务员培训内容时，不仅内容要创新，更要尊重公务员培训的客观规律，有针对性地开展培训。公务员培训是成年人一种在职教育，他们是一批从事一定的政府管理工作，具有丰富的人生阅历和丰富的工作经验的特殊学生。他们学习的目的很明确，在课堂上有着强烈的对话意识和问题导向意识，这就促使我们在设计公务员培训内容不仅要努力做到内容新颖、实用和具有针对性，还要充分考虑公务员的丰富的人生阅历和独到的人生见解。培训教材要创新，建立合理机制迅速转化高校和党校教师的最新科研和政策应用成果，通过为他们量身定做具有时代性和科学性的培训内容来激发他们的学习热情、提升的工作能力和理论水平。 五、创新培训途径，不断改革培训的方式方法 近年来，随着县级公务员人数的增和政府职能的转变，在新常态下，对政府的治理体系的现代化要求越来越高，为应对新的工作和适应社会变化的需要，要更加注重公共部门人力资源的培训。在现在条件下，以政府为主导的公共部门人力资源培训体系已经远远满足不了当前形势下的培训需求。所以，我们要积极适应新形势下公共部门人力资源培训的特点和发展趋势，把教育实践中的办学新理念和新方法，应用到培训工作中，激发培训工作的生机与活力。 1．传统与创新相结合 拓展培训的途径，变革培训教学的方式方法，首先要从各级各类公务员工作的实际需要，精心设计培训班次、内容与形式根据培训对象的不同采取相应的培训方法。各种培训互相结合，互为补充，相互交融，实现资源共享，优势互补，提升培训的层次和质量。要在传统讲授的同时，利用现代化网络科学技术，建立在线网上学习平台，充分发挥手机等通讯设备在培训工作中的积极作用，建立“手机党校”，“行业论坛微信群”。通过内部网络学习平台，手机党校、QQ论坛等便捷形式，进一步节约培训成本，扩大培训覆盖面积，缓解工学矛盾，实现培训资源共享，让更多的人更长久受益。 2．专业培训与辅助性技能培训相结合 要始终发挥专业培训基础作用，重视过相关联技能培训的辅助作用，积极开展培训。一方面把握党校和行政学院在公务员培训中主导性地位的同时要注意利用好社会高校资源和行业系统内的资源，进一步发挥辅助培训资源在提高专业性部门培训效果的优势。另一方面要也不能忽视专业培训机构的作用。 3．集中培训与个人自学相结合 要把集中培训放在更加突出的位置，将个人自学作为培训工作的一个组成部分，积极开展培训学习。一是积极派遣一批年轻后备干部到专业培训机构和高等院校进行系统的集中学习;二是鼓励公务员利用业余时间通过参加函授、夜校等进行知识补充，提高个人综合素质。两者的有机结合，有利于提高公务员的理论素质和业务水平，而且通过自学的补充使更多的公务员接收到了系统全面的培训教育，增强培训的实际效果。同时，形成良好的学习氛围，对建设学习型机关具有重要的促进意义。 4．整体培训与重点培训相结合 既要注重骨干的培训，又要注意全员培训。培训不是培养一两个强人、超人，而是培养合作的、共同解决复杂问题的人群。在进行公务员培训中要做到重点与全局兼顾，一方面保障重点培训对象的优先性，集中力量解决关键问题，另一方面更要注重全员的培训，以全员素质的提升，促进工作整体水平的提高，机关效能的明显转变。 5．系统培训与专题培训相结合 公务员培训工作离不开一定的计划性，从公务员的长远发展考虑，要系统地，有计划地培训公务员在未来发展中需要的各种素质能力。从公务员的当前工作考虑，要结合工作目标有针对性地设置培训专题，通过“缺什么，补什么”短期内迅速提升业务能力，满足工作需求。此外，为优化培训资源，还可把基层公务派遣到其他地区进行培训，一方面到改革的现行地区，开阔眼界，解放思想，提升能力。另一方到发展落后地区，培养感情，了解国情，提升境界。最终实现地区间、部门间的资源共享，优势互补，促进优质培训资源的跨地区、跨部门、跨行业的交互流动。 六、多措并举，提高县级公务员参与培训的积极性 培训是一种稀缺资源，参加培训是公务员的使命。要健全完善县级公务员培训机制，增强基层公务员参训热情和动力，适时的奖励刺激是不可或缺的，但是在实际工作中，受各种因素的制约，参训的推力不足，热情不高。所以，提高县级基层公务员参与培训的积极性，一方面要增强公务员参训的内在自我实现动力;另一方面还有增加他们外在公共管理科学化的社会压力。必须要在传统的公务员培训的激励约束机制下，采取综合型的措施来提高基层公务员参与培训的主动性和积极性。 1．用制度激励公务员参加培训 公共部门人力资源培训工作要创新实行台账管理和备案管理制度。将公务员在培训期间的学习成绩和实际表现详细的记录在管理台账上，作为县级基层选拔任用领导干部的重要依据。同时，组织人事部门要把干部培训和干部管理联系起来，明确规定干部不完成培训就不能提拔使用，从制度设计上激励广大干部参与培训的主动性，使干部自觉完成公务员的各项培训任务。 2．宣传发动来启迪公务员参加培训 宣传思想工作是我们党的工作的传家宝，抓好宣传思想，通过广泛的宣传造势，扩大县级公务员培训工作的影响力，从而在干部队伍中形成，参加培训我进步的良好舆论氛围，进而提升广大干部对加强公务员培训工作重要性的认识。要在每次培训班的开班和结业典礼上安排党政主要领导作重要讲话，也可以安排党政主要领导为受训公务员上公开课，一方面争取领导对培训工作的重视和支持，另一方面强化受训人员被重视的心理压力。 3．用丰富多彩的培训内容吸引公务员参加培训 内容的针对性和实效性是培训内容的生命力所在，是培训内容革新的方向，是培训内容“有政治高度”“接工作地气”的保障。所以，要将培训的内容与所在地区的实情紧密联系，理论学习要与时俱进，党性教育要突出特色，有针对性地增加新内容，切实把基层公务员在实际工作中遇到的难题和理论上的困惑解决好。把课堂教学、拓展训练、针对性外出参观考察结合起来，采取喜闻乐见的教学方式，增强公务员培训的吸引力。培训结业成绩要公开、公平、公正，实事求是的反映培训学员的真实情况。有的培训课程还可以与国民高校课程、党校的研究生、MPA的课程学分挂钩，激励广大基层公务员进一步开拓事业和工作的发展空间。 4．用调查研究的方法分析县级公务员的培训需求，从而更好的服务公务员参加培训 加大调研力度，积极通过进行调查问卷、召开座谈会等形式，直接与受训公务员进行面对面，心贴心的交流，从而摸清公务员当前工作的实际需求，为他们量身定做培训方案，实施按需培训，“菜单式”教学。同时要对前期的培训质量进行跟踪反馈，并进行总结归纳，促进下期培训工作的提升。要精心组织培训计划申报工作，根据单位申报情况分配培训名额，确保受训公务员的参训率。 此外，培训公务员的师资队伍也要实行奖优罚劣的激励约束机制。对在教学工作中实绩突出的教师要进行奖励，从而激发广大教师参与教学改革、提升教学质量的主动意识。对在教学工作中工作态度不积极，政治立场不坚定、教育教学理念不创新的教师要进行及时的修正整改。 七、健全公共部门人力资源培训的监督管理机制 在党纪国法的框架内，建立多维度的培训考核监督机制: 1．考核领导班子 公务员培训工作要纳入各级主要领导班子的综合考核范围，与干部年度考核、换届考核、任用考核有机结合，作为评定“四好班子”的重要资料之一，并细化考核标准和分值。班子主要领导、分管领导及职能部门都应对考核结果负责。 2．考核培训机构 通过组织独立第三方专家学者与党校一起研究制定培训评估标准，建立科学的评估制度，定期对社会定点培训机构进行资质复审，对培训机构的教育培训情况进行考核，重点突出培训效果，将考核结果与培训机构承担培训任务、培训经费的划拨和评选活动相结合，以激发培训机构培训的积极性。 3．考核公务员 建立和完善公务员学习培训登记制度、考核跟踪管理制度、把学校考学、单位评学、个人述学有机结合起来，把公务员参加培训的经历和考试成绩作为对干部考核和竞争上岗的重要依据。在培训中把公务员培训的作业、考核成绩和考试试卷作为培训的档案的一部分，在培训结束后将其传交给培训者所在的单位。培训不合格者在公务员年度评比中不能作为评优评先的考虑对象，不能予以提拔，不能升级加薪。建立培训事前，培训事中以及培训事后的考核评估机制，评估培训的实际效果。 4．坚持公务员个人事业发展计划制度 通过这种方式，将公务员培训的管理模式进行规定，将公务员培训量化，有利于监督部门对公务员及其所在单位和培训机构进行更好的监督，可以分析公务员及其单位和培训机构在具体的哪一环节存在问题，公务员在哪些方面能力有待提高，公务员所在单位有没有定期安排相关数量的人员进行培训，从而为有关部门的监督提供切入点，促进公务员培训工作保质保量的顺利进行。在完善现有水平上培训监督管理的同时，还要引入外部的监督机制，第三方监督要独立于现有行政序列，促使培训机构扎实的推进自身的教育水平、师资力量和软硬件设施，提升公务员参与培训的积极性。 我们要更加重视公共部门，特别是县级基层人力资源培训，在我国转变政府职能的大背景下，把各级干部的思想政治素质、科学文化素质、工作能力都提高起来。通过相应的培训，有效提高公共人员专业素养，改善素质结构，进而提高自身治理能力，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建成小康社会，为推进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

文章来源：《陕西行政学院学报》 网址: http://www.sxxzxyxb.cn/qikandaodu/2020/0731/369.html