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云南旅游产业的转型升级

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编者按：2017年4月，由省委组织部、省人社厅、省旅发委、省委党校（云南行政学院）共同举办，省旅发牵头负责，在省委党校（云南行政学院）举办了“振兴旅游文化产业发展促进云南跨越发展” 专题研讨班。为切实推进经济发展新常态下云南旅游产业的转型升级，促进云南跨越发展，省委党校校刊部约请省旅发委及部分州、市旅发委、政府领导和云南世博旅游控股集团有限公司，就“云南旅游产业发展问题” 进行研究，总结经验，找准问题，探索云南旅游产业发展的新路子、旅游管理的新体制和新机制，为把云南建设成为国内一流、国际知名的旅游强省而努力。现将刘平同志在专题研讨班上的报告和约稿予以刊发，以飨读者。

举办这次振兴旅游文化产业发展、促进云南跨越发展专题研讨班，充分体现了省委、省政府对旅游产业发展的高度重视，必将对全省经济社会发展特别是旅游产业转型升级产生重要作用。关于云南旅游产业的转型升级，主要讲三个问题：一是为什么转？即云南旅游产业转型升级的必要性；二是向哪转？即云南旅游产业转型升级的主要方向；三是怎么转？即怎样抓旅游产业的转型升级。

一、为什么要转型升级

长期以来，云南依托秀丽的多样性自然风光、多姿多彩的民族风情、多样性宜人的气候类型和独特的区位等优势，走出了一条符合云南实际、彰显云南特色的发展道路，经历了从“事业接待型”到“经济产业型”，到“支柱产业型”，再到“二次创业”的转型升级发展历程。十八大以来，全省认真贯彻落实习总书记关于旅游业发展的系列重要讲话精神以及党中央、国务院和国家旅游局关于旅游工作的重大决策部署和安排要求，加快旅游产业改革发展，推动旅游业进入旅游强省建设新阶段。2016年，全省累计接待海内外旅游者4.31亿人次，同比增长31%，其中海外旅游者600.38万人次，同比增长5.31%；国内旅游者4.25亿人次，同比增长31.69%。全省实现旅游业总收入4726.25亿元，同比增长44.1%。全省旅游基础设施不断完善、产品结构渐趋合理、管理服务水平明显提高、产业地位日益提升、带动作用明显增强，旅游业已经成为云南最具特色、最有贡献的支柱产业之一。但进入新的发展阶段，云南旅游业也存在一些不容忽视的问题：

一是旅游产品和业态不能完全适应市场需求。云南旅游业旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，休闲度假和新业态、新产品较少，高品质的旅游娱乐活动不多，以观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变。

二是旅游基础设施配套相对滞后。

近年来，云南“五网”建设取得显著成效，但与旅游产业快速发展的要求相比还有较大差距。一些景区交通设施不够便利，通达条件较差；景区之间的交通衔接不够顺畅。停车、住宿、餐饮和娱乐等旅游配套设施还不能满足旅游者需求。

三是发展质量和效益不高。旅游资源开发不足，深度不够，发展方式粗放。传统景区老化，新景区开发缓慢、建设水平低甚至圈占资源的情形依然存在，旅游综合经济效益不高。2016年，赴滇国内外旅游者人均花费1096.1元/人次，同比增长9.93%，但与发达省份相比仍有较大差距；旅游景区游览花费占比较高（约占12.5%左右），“门票经济”现象还很突出；旅游淡旺季分化依然明显，入滇旅游者的平均停留天数增长缓慢。

四是旅游龙头企业不多。云南旅游企业品牌影响力规模较小、整体实力不强，品牌影响力和市场竞争力较弱。全国110多家旅游类上市公司中，云南省仅有2家。2015年中国百强旅行社排行榜和旅游集团20强排名，云南省本土旅游企业没有一家入围。

五是旅游市场秩序仍存在一些突出问题。因低价团、零负团费导致的扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益等问题时有发生，旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待有较大差距。

这些问题已经成为制约云南旅游产业快速发展的短板，与人民群众对现代旅游的新需求、当今世界旅游发展的新趋势、日益激烈的旅游竞争新挑战等不相适应，亟待通过转型升级加以解决。

二、向哪里转

习总书记高度重视旅游业，对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示；2015年1月，习总书记在考察云南重要讲话时指出：“要大力发挥比较优势，云南旅游资源丰富，要大力发展旅游业。”2014年7月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定促进旅游业改革发展的政策措施时指出，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。国家旅游局李金早局长在今年全国旅游工作会议上多次要求调整产业结构、促进旅游业转型升级。陈豪书记在省第十次党代会上明确要求，推进旅游文化产业向特色化、国际化、高端化发展。阮成发省长在今年《政府工作报告》中明确提出，大力推进全域旅游，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。这些要求为云南旅游业转型升级指明了目标和方向。为切实抓好贯彻落实，同时根据省委、省政府确定的“把旅游产业建成全省重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和面向南亚东南亚的区域性国际旅游集散地，实现由旅游大省向旅游强省的新跨越”目标要求，云南旅游业转型升级必须坚持瞄准高端化、国际化、特色化、全域化的发展方向，在做大、做强、做精、做优上下功夫。

文章来源：《陕西行政学院学报》网址: http://www.sxxzxyxb.cn/qikandaodu/2020/0731/367.html